山东出台农业 “新六产”发展规划

中国经济导报 高杨 殷晓旭 记者尹明波 报道

    近日，记者从山东省发展改革委获悉，该委按照省委、省政府部署要求，会同省农业厅等部门编制完成了《山东省农业“新六产”发展规划》（以下简称《规划》），并已经省政府同意印发实施。
    《规划》是继省委2018年一号文件、全省乡村振兴战略规划和5个工作方案印发后的山东第一个重大涉农专项规划，是山东乡村振兴“1+1+5+N”政策规划体系的重要组成部分。《规划》凸显浓厚的“山东特色”，一是坚持突出主线，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，放大山东农业产业化基础优势，重点围绕推动产业链、价值链、供应链“三链重构”，以及终端型、体验型、循环型、智慧型“四型发展”，培育壮大农业“新六产”，打造山东农业产业化升级版；二是坚持问题导向，深入剖析全省农业产业结构存在的主要矛盾问题，明确成因和症结，选准突破口，努力破解大而不强、结构不优、方式粗放、比较效益偏低等瓶颈制约，着力提升山东农业发展质量效益；三是坚持因地制宜，鼓励各地依托资源禀赋和优势主导产业，积极拓宽农村产业融合发展渠道，支持试点示范县、乡、村先行先试，创建一批产业融合示范园和“新六产”示范县，探索推广各具特色的融合发展模式，形成更加合理的框架布局；四是坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用和农民的主体作用，强化政府引导和服务，健全完善紧密型利益联结机制，保障农民获得合理的产业链增值收益，拓宽农民增收渠道。
    “四六六”框架思路是《规划》的一大亮点，即“四型发展”的主攻方向（终端型、体验型、循环型、智慧型），六类主导融合模式（农业内部融合、产业链延伸、功能拓展、新技术渗透、多业态融合、产城融合），六大重点建设任务（促进农林牧渔高质量发展、加快延伸农业产业链条、发展农村新产业新业态、培育多元化经营主体、加强平台载体建设、完善利益联结机制）。
    《规划》全文共分十部分。第一部分是发展形势，包括重大意义、发展现状、机遇挑战3个方面。规划提出，必须适应新形势、抢抓新机遇、把握新要求，推进农业“新六产”发展，激发农业发展新动能，实现由农业大省向农业强省的转变。第二部分是总体要求，包括指导思想、基本原则、发展目标3个方面。规划提出，到2022年，规模以上农产品加工业产值与农林牧渔总产值之比达到3.8乡村旅游消费达到5300亿元，农村居民人均可支配收入达到21400元。第三部分是优化发展布局，包括坚持“四型发展”主攻方向和打造六类产业融合发展主导模式2个方面。规划提出，因地制宜确定不同地区、不同产业的主攻方向、融合模式及主导产业，着力提升全省农业“新六产”整体发展水平。
    《规划》第四部分到第九部分是发展农业“新六产”的重点任务，包括促进农林牧渔高质量发展、加快延伸农业产业链条、发展农村新产业新业态、培育多元化经营主体、加强平台载体建设和完善利益联结机制6个方面。规划提出，调整优化农业种养结构，促进生产、加工、销售环节有机融合，推动农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业功能互补和深度融合，加快培育家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等片区集中，构建稳定合理的利益联结机制，吸引农民全程参与农业“新六产”发展，形成风险共担、互惠互赢的利益共同体。第十部分是强化保障支撑，包括深化农业农村改革、加大财税扶持力度等6个方面。