晋城有独特的区位优势，丰富的自然生态资源，厚重的人文历史资源。然而，作为全国能源重化工基地的主要承载市，其生态旅游业起步较晚，旅游资源开发相对滞后。近年来，省委、省政府确立了“要将我省打造成富有特色、有魅力的文化旅游强省，使文化旅游产业成为转型的新引擎、新支柱”的强省战略，特别是省委书记骆惠宁9月20日在全省旅游工作会上提出的“适应大众旅游时代新趋势，创建国家全域旅游示范区”的重要部署，为全省推动全域旅游大格局提出了时间表、绘出了路线图，吹响了冲锋号。特别是时逢新时期经济高质量转型、全国打响碧水蓝天保卫战的关键时期，发展高品质生态旅游业更显得时间紧迫、任重道远。针对这种情况，着力研究晋城生态旅游资源开发存在的问题及对策，对认真落实省委、省政府“要大力推进文化旅游业的改革发展，着力打造旅游目的地，加快把文化旅游业培育成山西战略性支柱产业”的战略转型有着重要的现实意义。
一、存在问题
长期以来，晋城生态旅游业已有长足的进步，也有骄人的成绩，还有良好的社会效益和可观的经济效益，但和全国比较成熟的旅游省市相比差距大，就是和本省各地市相比也只在中等偏上位置。近几年，晋城发展生态旅游业的力度不断加大，全市旅游业收入的比重不断上升，连年以20%左右的速度持续增长，但在全国都发展、全省都发力的新形势下，晋城目前的旅游业现状和所拥有的独特丰富的生态旅游资源相比，仍然不相匹配。存在主要问题有——
一是主题不突出，口号不经典。在景区建设、项目选定、宣传口号、确立重点方面，主题不够鲜明、重点不很突出、内涵不太丰富，出现同质化，缺少差异性，结果给人留下的印象不深刻，推荐的景点不经典。二是规划不到位，配套不完善。晋城全域旅游缺乏统一的产业规划和景区设计，即使有这方面的规划，也并未严格按其计划同步施行，造成景区内部不配套，景区外部不协调。三是交通不便利，出入“肠梗阻”。晋城境内周边虽然也有多条高速公路、运输铁路、县区主干线、村村通油路，但景区间、县区间、城际间的交通枢纽对接仍然问题较大，达不到全方位、立体式、随时走、随地来的交通便利，特别是景区之间的交通线路，最后一公里“肠梗阻”现象十分严重。四是资源不共享，内外少合作。不仅晋城境内各县（区）、各景点旅游资源不共享，单打一、不互动，城际间的相互联系、共同合作更是少之又少，未能形成全方位、常态化、无障碍、互补性的大旅游格局。五是景区低品位，文化缺内涵。由于种种原因，晋城各县（区）的景区景点大多没有统筹规划，缺乏有效投资，定位不准，有的甚至造成生态旅游资源破坏性开发。六是宣传欠火候、营销有短板。俗话说：好酒也怕巷子深。晋城的生态旅游业就好比是“拿着金碗讨饭吃”，正象著名旅游专家王连义教授对山西旅游业发出的感叹一样，“一流的资源，二流的规划，三流的人才，四流的管理，五流的营销”。当然，我们晋城也不例外。全市上下、城内城外除了晋城火车站广场“马踏飞燕”优秀旅游城市的标志之外，几乎看不到几块象样的旅游宣传标牌，见不到多少旅游产品，找不到几个接待营销当地旅游产品的旅行社、销售点、招呼站。仅有的数得上的几家旅行社，也多是境外输出性推销，境内输入性业务比较少。七是投入不集中，开发不充分。表现为集中投入多，持续投入少，前期投入多，后续投入少，主景投入多，配套投入少，政企投入多，民营投入少，硬件投入多，软件投入少，单体投入多，统筹投入少。八是收入贡献少，转型步子慢。据有关资料统计，2017年晋城全市旅游收入444.56亿元，占国民生产总值的11.67%，和同样走资源型道路的煤炭产业占经济总量65%的比重相差甚远。
二、对策研究
全域旅游是我市“十三五”期间“十大战略工程”之一，对推动我市转型发展具有重大战略意义。我们要以生态旅游业供给侧改革为主线，以地域特色文化为灵魂，以生态旅游资源为基底，打造旅游品牌、王牌为亮点，以现代交通、通讯、宣传手段为翅膀，以叫响全国闻名世界为定位，以实现人们对美好生活的向往为抓手，以实现生态旅游大市、强市、名市为目标，走出晋城全域旅游的新路子。
理顺体制，整合资源，统筹规划。晋城生态旅游资源分布极其广泛，门类十分丰富，作为一个地方培育支柱型、新引擎、替代产业的战略决策，显然光有旅游部门的推动力不从心。在理顺体制的基础上，建议我市成立“全域旅游推进委员会”之类的综合协调管理机构，统一对全市的生态旅游资源保护、利用、开发进行监管和协调，努力打破行政藩篱，消除人为障碍，有效整合资源，加快发展步伐。市政府在统筹规划、整体开发的原则下，出台优惠政策，广揽天下商客，共谋晋城生态旅游业发展大计。
高端定位，规划先行，营造声势。晋城生态旅游资源品位高，名气大，很独特，理应高端定位，搞好统筹规划。如“高平炎帝文化”，普天下炎黄子孙，都有问祖归宗的文化认同，血浓于水的民族情结，打好这张牌，会避免旅游产品同质化。两千多年前发生在高平的“长平之战”，世人皆知、千古称奇，还有“太行天下脊”、八百里太行精华处，风光奇绝、雄浑无比，此类生态旅游资源，有条件、有资格成为国家级乃至世界级的品牌。晋城生态旅游资源好东西多，关键是如何识清宝、用好宝。笔者认为，重在选择定位，科学规划，在众多的优质旅游资源中，主打王牌、锻造品牌、空前造势、先声夺人。诸如可组织包括海外侨胞、港澳同胞在内的全国范围内的“神农炎帝杯”诗、书、画、摄影大展，让全球华人共同参与，直接影响海内外。同时，还要借助于现代化媒体平台，尽快建设全域旅游大数据平台，逐步完善智能化旅游服务体系。
分类组团，推出精品，打好王牌。晋城的生态旅游资源得天独厚，无可比拟。可再多再好的东西也要筛选重点，炒出热点，推出精品，带动全盘，不能搞眉毛胡子一把抓。要全力打好生态旅游“五张牌”。一是炎帝祖陵文化牌，不要和开发较早的湖南炎陵、湖北随州等地论真假、争是非，而要主打“高平炎帝祖陵”牌，因为这里的宗最早，根最深，可以打出宣传口号“寻根问祖高平，拜谒炎帝祖陵”。二是“长平之战”军事古战场牌。“长平之战”是中国古代军事史上最早、规模最大、最彻底的一场围歼战，史书记载，影响深远，宣传口号可为“寻迹‘长平之战’，珍爱世界和平”，以史为鉴，警示后人。三是太行奇迹山水牌。宣传口号可以是“奇绝太行风光，天脊至尊清凉”。四是百里沁河古堡牌。不妨把沁河流域整治复原，和古代城堡保护修缮有机结合起来，大打一场清淤、治污、丰水、播绿、植林、修桥、护岸、疏道、兴堡的生态旅游大会战，正所谓“百里沁河古堡，皇城民居瑰宝”。五是打好宜居康养牌。晋城气候温润，是人们宜居养生、康乐养心的绝好地方，可以打出“晋城冬暖夏凉，宜居康养天堂”的口号。同时可全面开拓寻根问祖、古战寻踪、旅游观光、文化体验、休闲康养、绿色之旅、写生基地、考证考古、壁画临摹、探险蹦极、航拍摄影、农家乐居等游客参与项目和亲身体验活动，推动旅游产业大发展。
